做一份工程预算分析

在基建设中，长期萦绕我们的问题就是造价“三超”（概算超估算，预算超概算，结算超预算），造成大量的投资浪费。日喀则工程预算管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。控制日喀则工程预算，促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用以取得 的经济效益和社会效益。日喀则工程预算②是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。我国现行日喀则工程预算的构成主要划分为设备及工、器具购置费用（由设备原价、设备运杂费组成）、建筑安装工程费用（由直接费、间接费、利润、税金组成）、工程建设其他费用（由土地使用费、与项目建设有关的其他费用、与未来企业生产经营有关的其他费用组成）、预备费（由基预备费、涨价预备费组成）、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项。控制含义是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制、事后控制。

工程日喀则工程预算包括人工种植及采集草皮，土、黏土采筛，采筛洗砂及机制砂，采砂砾、碎（砾）石土、砾石、卵石，片石、块石开采，料石、盖板石开采，机械轧碎石，采筛路面用石屑、煤渣、矿渣，人工洗碎（砾、卵）石，堆、码方，碎石破碎设备安、拆等项目。工程日喀则工程预算中机制砂、机轧碎石用到的片石均按捡清片石计算，本章工程日喀则工程预算中材料采集及加工工程日喀则工程预算已包括采、筛、洗、堆及加工等操作损耗。工程日喀则工程预算中包括人工挑抬运输、手推车运输、机动翻斗车运输（配合人工装车）、手扶拖拉机运输（配合人工装车）、载货汽车运输（配合人工装卸）、自卸汽车运输（配合装载机装车）、人工装机动翻斗车、人工装卸汽车、装载机装汽车、其他装卸汽车、洒水车运水等项目。汽车运输工程日喀则工程预算中已综合考虑路基不平、土路松软、泥泞、急弯、陡坡等因素增加的消耗。载货汽车运输、自卸汽车运输和洒水汽车运水工程日喀则工程预算项目，仅适用于平均运距在15km以内的运输；当运距超过个工程日喀则工程预算运距单位时，其运距尾数不足一个增运工程日喀则工程预算单位的半数时不计，等于或超过半数时按一个增运工程日喀则工程预算运距单位计算。当平均运距超过15km时，应按市场运价计算其运输费用。人力装卸船舶可按手推车运输相应项目工程日喀则工程预算计算，所有材料的运输及装卸工程日喀则工程预算中，均未包括堆、码方工日。

日喀则工程预算与施工方案要相互统一，施工方案是预算编制的必要依据，预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。施工方案的编制应考虑在满足施工要求的前提下，尽量使报价的水平接近市场的总体水平。在编制时，要多考虑几个可行的方案，然后对各个方案分别进行技术经济分析，选择其中造价完善、造价经济、造价合理的方案，同时考虑其它投标人会采用类似施工方法的可能性，通过比较获得造价后的方案。在投标中，不能出现一些偏离市场一般做法的独特施工方案，这样的方案在市场竞争中是行不通的。将部分费用的项目抽取归类于预备费用中时，在进行清单其他项目的单价分析时，要将该部分的费用正确选择定额及费用标准。在编制预算的时候，一定要以行业定额为依据进行，由于定额是结合各行业、各地区工程特点，经专家测定、归纳总结出来的，具有综合考虑工、料、机消耗水平的特点，是本行业或地区工程造价测定的法定性依据。在选定定额以后，就需要确定有关的费用，费用的选定也要根据当地的有关文件规定进行选取，不宜随意增减费用项目。特别需要注意的是，如果招标文件的清单已扣除，否则会造成该项费用的重复计算，虚增造价。

市场的核心是价格问题，当前，建筑产品生产价格构成要素的人工、机械、材料价格已经放开，按商品经济规律和价值规律运行，而实际上，建筑产品生产价格仍一直执行着以前以产品经济理论建立起来的单一化、固定化、法定型的预算定额制度定价，造成建筑产品价格与价值严重偏离。人工、机械、材料费，按市场经济规律的需求，在 有关政策指导下。按市场实际价格进入日喀则工程预算，这样，才能反映建筑产品的真正价值。工程项目的全程审计是指工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段、工程日喀则工程预算结算阶段的审计。近年来，随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换，日喀则工程预算管理机制和投资监督制约机制尚未完全适应，审计部门只注重对工程日喀则工程预算结算的审计，缺乏对工程项目的全程跟踪审计，特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段的审计监督，致使有些不顾 利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生，使日喀则工程预算一再增大，给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了严重的负面效应。据南个别单位的领导由于缺乏应有的监督和约束，盲目决策，强行上马一些不具备开工条件的建设项目以及随意变更投资计划，扩大建设规模，造成拖欠工程款达200亿元，形成了新的经济三角债，严重影响了地方经济的发展。因此，加强日喀则工程预算项目的全程审计，严格控制日喀则工程预算，是日喀则工程预算健康发展的迫切需要。